问一位瓦努阿图档案持有人，他们的公民身份到底建立在什么之上，多数人会说是 DSP，或者干脆说是投资入籍项目，这其实只是一个市场化的名称，指代的不过是一叠文件和一笔电汇。这个回答并没有错，只是遗漏了最关键的一点：法院、银行的合规官，或私人银行的尽职调查分析师，从来不会去查一个市场名称。他们查的是法律条文，而瓦努阿图档案背后的法律，并不是一部披着项目品牌外衣的单一法规，而是四部各自独立的法律文件，历经近半个世纪才陆续颁布，各自承担着不同的法律职能，其中最新的一部在 2025 年 5 月才刚修订过。抛开宣传册上的名字，去读这四部法律，眼前这份档案看起来就不再像是政府随时可以悄悄终止的产品，反而更像立法机构一次又一次回头继续构建的东西。以下内容并非法律意见，更接近一份引证索引：列出四处出处，供心存疑虑的读者自行独立核实——瓦努阿图档案所依托的是公开法律，而不是某位部长眼下的善意。
一份档案，四部法律
一份瓦努阿图档案背后，实际站着四部不同的法律文件，各自回答一个不同的问题，也各自由政府不同的部门负责执行。《公民法》第 112 章是最古老、也最根本的一部：它规定了谁可以成为瓦努阿图公民，以及通过哪些途径，投资入籍只是其中写明的多个选项之一，而实际负责审批授予公民身份的机构，是瓦努阿图公民身份委员会。2016 年第 215 号令，是把这部法律里的捐款路径正式建成一个常设项目的文件，即发展支持计划（DSP），自 2017 年 1 月 1 日起生效；对该计划下申请人的尽职调查，由瓦努阿图金融情报局负责，这是一个独立于各项法律本身的问题，也不是本文要讨论的内容。2019 年第 33 号令则更为新近，它才是真正设定当前价格、并决定谁有资格作为持牌代理机构代为提交申请人档案的文件。而 2025 年《瓦努阿图护照（修正）法案》是四层中最新的一层，与上述三个问题都不相关。它管辖的范围更窄，但对着眼于通行自由而非文书本身的人来说，反而更为关键：那就是成功申请人最终获发的那份实体生物识别证件。
谁可以成为公民：《公民法》第 112 章
第 112 章是瓦努阿图公民身份的基础性法规，自 1980 年独立起便已生效，此后数十年间历经多次修订，包括 1990 年代的几次调整，以及近至 2023 年的一次修订，这都远早于 2025 年护照修正案的到来（后者触及的是档案完全不同的另一部分）。它列明了取得瓦努阿图公民身份的各条途径，包括血统继承，而与本文最相关的，是投资入籍申请人所走的捐款路径。第 20 条是这条捐款路径在这部法律结构中的具体位置，也正是后续法令据以制定的条款；正如后文将要谈到的更新的护照法案一样，本文对这一条款编号持同样的谨慎态度：凡是无法通过独立核实、只能依赖二手资料确认的法律细节，本文都不会为其套上比公开记录所能支撑的更高精确度。这一层法律回答的是尽职调查官员最基本的一个法律问题：瓦努阿图凭借什么法律，向一个既无出生权、也无血缘渊源的人授予公民身份。答案不是一本项目宣传册，而是一部比这个市场化名称早了几十年就已存在的法律，投资入籍申请人在法律意义上，不过是完全按照议会当初写就的方式在使用它。
捐款路径：2016 年第 215 号令
第 112 章让捐款路径成为可能，而真正把它建立起来的，是 2016 年第 215 号令。这项法令依据第 20 条所授予的权力制定，设立了发展支持计划（DSP），也就是 cbi.vu 至今仍在为其办理档案的这个捐款型投资入籍计划，并使其自 2017 年 1 月 1 日起正式生效。它取代的是此前一项更为松散的安排，即瓦努阿图经济复兴计划，那是政府在 2015 年帕姆飓风过后，为筹集紧急重建资金而推出的一种荣誉公民身份路径。从这个意义上说，DSP 在第一次成形时其实就已经是一次正规化的过程：瓦努阿图把一项临时性的应急安排，重建成了一个拥有明确规则的常设法定项目，而不再依赖部长个案裁量。这一点值得细品，因为它恰好预示了本文接下来要描述的那种模式。每当瓦努阿图的公民身份立法需要更新，立法机构一贯的选择，都是将其正规化为一部新的法律文件，而不是任由旧规则逐渐失效，或仅凭裁量维持档案的运作。
当前价格与代理机构：2019 年第 33 号令
2019 年第 33 号令，是目前实际生效的法令。真正设定当前 DSP 收费标准的正是它，包括单一申请人 $130,000 的政府捐款额度；决定哪些持牌代理机构可以代表申请人向瓦努阿图公民身份委员会提交档案的，也是它。cbi.vu 自己公布的各项数字，引用的正是这项法令，而不是 2016 年第 215 号令，后者搭建的是项目的整体架构，并不规定当前的价格。这个区别听起来细微，实际上很重要：一个项目的创设法令，和它当前的收费法令，往往不是同一份文件，把两者混为一谈，是不少其实两份都没有真正读过的作者常犯的粗疏错误。而 2019 年第 33 号令的存在，本身也并非偶然，它和此前的 2016 年第 215 号令一样，印证了同一种模式：瓦努阿图会不断回头，重新为自己的项目立法，而不是任由一份用了好几年的收费表悄悄过时。
最新的一层：2025 年《瓦努阿图护照（修正）法案》
2025 年《瓦努阿图护照（修正）法案》，是四部法律文件中最新的一部，也是最容易被人说错的一部。它不涉及公民身份资格，也不涉及 DSP 的收费或审查架构，这些问题分别仍由第 112 章、2016 年第 215 号令和 2019 年第 33 号令管辖。2025 年法案所管辖的范围更窄，但对着眼于通行自由的买家来说，可以说反而更为关键：那就是实体的生物识别护照证件本身。自 2025 年 5 月起，这项修正案使瓦努阿图的护照签发，与国际民航组织（ICAO）已有的生物识别标准接轨，具体而言，就是 ICAO Doc 9303，即机读旅行证件规范，它规定了一本护照的生物识别芯片、面部图像与安全特征该如何制作，才能在另一个国家的边境被信任接受。最后这一点值得说清楚，因为很容易被理解反了：ICAO 在 2025 年并没有引入什么新东西，ICAO Doc 9303 早已存在。2025 年真正发生变化的，是瓦努阿图自己的法律追上了这份既有标准，使本地护照签发与其余已符合 ICAO 标准的旅行证件世界所采用的规范保持一致。
在实际操作层面，正是这次接轨，使得档案如今需要且只需要一次强制性的现场生物识别采集，包括指纹和面部图像，可以在维拉港的瓦努阿图移民局办理，也可以在香港、迪拜或新喀里多尼亚的瓦努阿图使团办理。从同一时间点起，人工、非生物识别的护照申请方式不再被受理，对任何以为整个流程可以纯靠邮寄办完的人来说，这都是一次真实的操作层面转变。同样值得坦诚说明的，是公开记录能够核实到的边界在哪里。这项修正案的法案，是在议会 2025 年会期提交的，标题直白地写明了它的名称，即护照（修正）法案，本文所描述的实质内容——生物识别采集、与 ICAO Doc 9303 接轨、2025 年 5 月生效——在包括瓦努阿图自己的领事机构在内的多个独立信息来源中都能得到印证。本文不会假装知道的，是这部法案内部的条款编号，或是比“2025 年 5 月”这一说法更精确的宪报生效日期。cbi.vu 有一项一贯的政策：不刊登无法从一手文本独立核实的法律细节，正如本专栏此前一篇关于瓦努阿图政府本身的文章，出于同样的理由，没有点名在任期更替速度快过网页能保持更新速度的现任总理。记录扎实的地方，本文就把它当作事实陈述；记录不扎实的地方，本文如实说明，而不是去编造一个看似精确、实则并不精确的引证。
为什么这种层层叠加很重要
把这四部法律文件并排放在一起，就会浮现出一种单单一部炫目的法律永远显现不出来的规律：一个不断回头修法的立法机构。1980 年，是奠基性的公民身份法。2016 年，是把一次紧急救灾先例，正式建成捐款路径的法令。2019 年，是重新设定价格与代理规则，以反映一个已经成熟的项目的法令。2025 年，是把实体证件现代化，使其达到旅行证件世界其余部分早已通行的证件安全标准的修正案。这不是一部被冻结在某个时间点的法律，也不是一个凭部长裁量运作、说撤就能撤的项目。这是一个立法机构用了十年时间，一次又一次回到自己的公民身份框架，去更新其中具体、可辨识的部分，留下的是一份任何申请人的律师都能直接调阅、直接阅读的记录，而不必只凭一张销售页面上的说辞去相信。
一位部长给予的恩惠，下一位部长可以收回；而一个立法机构用十年时间不断回头修订的法律，是一项法律事实，而不是一份恩惠。
这与我们看待通行自由本身时所秉持的，是同一种诚实的取舍逻辑。申根问题：诚实回答一文，并不会假装瓦努阿图的免签名单——87 个目的地，全球排名大约第 57 位——依然包含申根区；申根区已于 2024 年 12 月被撤销，诚实的做法是坦率说明这一点，而不是把它藏进一个星号脚注里。法律层面的问题，理应得到同样的对待。如果读者想更广泛地评估法域的立法质量，而不只是瓦努阿图一地，不妨接着去看 offshoreguy.com，那是同一咨询集团旗下专注公司注册业务的板块，可以感受一下其他法域的立法记录，究竟是厚是薄。而如果要把以上这些内容，落到一份具体的档案上进行对话，21cbi.io 的顾问团队，正是把上述法律条文，转化为针对某位具体申请人的一套具体步骤的地方。
这篇文章没有解决什么
读完这四部法律，并不会让任何人变成自己的移民律师，本文中的任何内容也都不应被当作针对某一具体档案的法律意见。层层叠加至此的立法，也不会自动执行：知道 2019 年第 33 号令设定了当前的收费标准，并不能告诉你瓦努阿图金融情报局或公民身份委员会，实际会如何看待某一份具体的资金来源档案；那套审批流程，谁签字、按什么时间表、经过怎样的审查，本文有意不作展开，它是另一篇独立的文章，将另行发表。法律的持久性，也不能保证未来的议会永远不会再触碰 DSP，无论是收紧、放宽，还是最终彻底废止；一个会不断回头修订自己法律的立法机构，从定义上讲，也同样是一个可以再次修订它的立法机构。四部经过修订、层层叠加、可公开查证的法律，真正为买家换来的，是一种比保证更狭窄、也更诚实的东西：一条尽职调查官员真正能够核实的书面轨迹，而不是一个仅仅因为某位部长眼下青睐而存在的项目。这与一个市场化名称所能提供的持久性，有着实质性的不同，也是任何人在电汇任何款项之前，真正值得去读一读的那种持久性。
资料来源与主管机构- 《公民法》第 112 章
- 瓦努阿图公民身份的法律依据，也是授予投资入籍的框架。
- 2016 年第 215 号令
- 设立了发展支持计划（DSP），即捐款路径，自 2017 年 1 月 1 日起生效。
- 2019 年第 33 号令
- 规定了当前的 DSP 收费标准及代理机构类别。本网站所载数字均引自此法令。
- 2025 年《瓦努阿图护照（修正）法案》
- 生物识别护照的法律依据。自 2025 年 5 月起，使瓦努阿图护照签发与 ICAO 标准接轨；这一变化来自该法案本身，而非 ICAO。
- 瓦努阿图驻香港总领事馆（官方政府机构）
- 将 ICAO Doc 9303（机读旅行证件标准）列为 2025 年生物识别护照的具体合规基准。
Adam Juchniewicz, CEO, 21 CBI
维拉港 · 2026 年 7 月