Спросите держателя вануатского досье, на чём на самом деле основано его гражданство, и большинство ответит что-то вроде DSP, или программы гражданства за инвестиции, то есть маркетинговым названием для папки документов и банковского перевода. Этот ответ не то чтобы неверен. Он просто неполон именно там, где это важнее всего: маркетинговое название не то, что ищет суд, комплаенс-офицер банка или аналитик по дью-дилидженс в частном банке. Они ищут законодательство, а законодательство, стоящее за вануатским досье, — это не один статут в обёртке программного бренда. Это четыре отдельных инструмента, принятых почти за полвека, каждый из которых решает свою правовую задачу, а новейший из них поправлен совсем недавно, в мае 2025 года. Прочтите эти четыре документа вместо названия из брошюры, и досье перед вами станет выглядеть не как продукт, который правительство может тихо свернуть, а как нечто, к чему законодатель раз за разом возвращается, чтобы достраивать. Ничего из сказанного ниже не является юридическим заключением. Это скорее указатель источников, четыре места, куда скептически настроенный читатель может пойти и самостоятельно проверить, что вануатское досье опирается на публичное право, а не на текущую благосклонность министра.
Одно досье, четыре статута
За одним вануатским досье стоят четыре разных инструмента, каждый отвечает на свой вопрос и находится в ведении своего органа власти. Закон о гражданстве (Cap. 112) — старейший и основополагающий: он определяет, кто может стать гражданином Вануату и какими путями, причём гражданство за инвестиции вписано туда как один из нескольких вариантов, а собственно выдачей гражданства по нему занимается Комиссия по гражданству Вануату. Приказ № 215/2016 — это инструмент, который превратил путь на основе взноса внутри этого закона в постоянно действующую программу, Development Support Programme (DSP), вступившую в силу с 1 января 2017 года; дью-дилидженс по заявителям в её рамках проводит Vanuatu Financial Intelligence Unit, но это отдельный вопрос, не относящийся к самим статутам и не являющийся темой этого материала. Приказ № 33/2019 ещё новее, и именно он устанавливает сегодняшнюю цену и определяет, кто вправе выступать лицензированным агентом, ведущим досье заявителя. А Закон о паспорте Вануату (поправка) 2025 года — новейший из всех слоёв и не затрагивает ни один из трёх вопросов выше. Он регулирует нечто более узкое и, для тех, кто думает о мобильности, а не о бумагах, более значимое: сам физический биометрический документ, который в итоге выдаётся успешному заявителю.
Кто может стать гражданином: Закон о гражданстве, Cap. 112
Cap. 112 — основополагающий закон Вануату о гражданстве, действующий с обретения независимости в 1980 году и неоднократно поправлявшийся в последующие десятилетия, включая изменения в 1990-х годах и совсем недавно, в 2023 году, задолго до того, как в 2025 году появилась паспортная поправка, затронувшая совершенно другую часть досье. Он определяет пути к гражданству Вануату, включая гражданство по происхождению и, что здесь важнее всего, путь на основе взноса, которым пользуются заявители на гражданство за инвестиции. Раздел 20 — это то место в структуре закона, где находится путь на основе взноса, конкретное положение, на основании которого был издан последующий Приказ; как и в случае с более новым Законом о паспорте, о котором пойдёт речь ниже, этот материал относится к номеру раздела с той же осторожностью, с какой относится к любой статутной детали, которую не может независимо проверить сверх вторичных источников, вместо того чтобы придавать ей больше точности, чем на самом деле подтверждает публичный источник. Это тот слой, который отвечает на самый базовый юридический вопрос, какой задаст офицер по дью-дилидженс: по какому закону Вануату предоставляет гражданство тому, у кого нет ни права по рождению, ни происхождения, дающего на него право. Ответ — не брошюра программы. Это закон, который старше маркетингового названия на десятилетия и которым заявитель на гражданство за инвестиции, юридически, просто пользуется именно так, как это предусмотрел парламент.
Взнос как путь к гражданству: Приказ № 215/2016
Cap. 112 делает путь на основе взноса возможным. А фактически выстроил его Приказ № 215/2016. Изданный на основании полномочий, предоставленных Разделом 20, этот Приказ учредил Development Support Programme (DSP), схему гражданства за инвестиции на основе взноса, по которой cbi.vu ведёт досье до сих пор, и ввёл её в силу с 1 января 2017 года. Он заменил собой более раннюю и менее формальную схему, Vanuatu Economic Rehabilitation Program, почётный путь к гражданству, который правительство использовало после циклона Пэм в 2015 году для сбора средств на экстренное восстановление. В этом смысле DSP уже тогда, в первый раз, была упражнением по формализации: Вануату взяла разовую чрезвычайную схему и перестроила её в постоянную статутную программу с чётко определёнными правилами, а не с решениями министра в каждом отдельном случае. Это стоит запомнить, потому что здесь заранее проявляется именно та закономерность, которую описывает остальная часть этого материала. Когда законодательство Вануату о гражданстве нуждалось в обновлении, законодатель неизменно выбирал формализацию через новый инструмент, а не оставлял старый ветшать или вёл досье на голом усмотрении.
Сегодняшняя цена и агенты: Приказ № 33/2019
Приказ № 33/2019 — это инструмент, действующий сегодня. Именно он устанавливает текущую тарифную сетку в рамках DSP, включая государственный взнос, который начинается от $130 000 на одного заявителя, и именно он определяет категории лицензированных агентов, которым разрешено подавать досье заявителя в Комиссию по гражданству Вануату. Собственные опубликованные цифры cbi.vu цитируются именно по этому Приказу, а не по Приказу № 215/2016, который создал архитектуру программы, но не регулирует её текущую цену. Это различие важнее, чем звучит: учредительный приказ программы и приказ о текущих тарифах не всегда один и тот же документ, и путать их — распространённая небрежная ошибка тех, кто на самом деле не читал ни тот, ни другой. Приказ № 33/2019, что тоже не случайно, свидетельствует о той же закономерности, что и Приказ № 215/2016 до него: Вануату пересматривает и заново регулирует собственную программу, вместо того чтобы позволить тарифной сетке многолетней давности тихо устареть.
Новейший слой: Закон о паспорте Вануату (поправка) 2025 года
Закон о паспорте Вануату (поправка) 2025 года — новейший из четырёх инструментов, и именно его чаще всего описывают неверно. Он не затрагивает право на гражданство и не затрагивает ни тарифы DSP, ни её архитектуру проверки; эти вопросы остаются, соответственно, за Cap. 112, Приказом № 215/2016 и Приказом № 33/2019. То, что регулирует Закон 2025 года, более узко и, пожалуй, более значимо для покупателя, ориентированного на мобильность: сам физический биометрический паспортный документ. С мая 2025 года поправка привела выдачу паспортов Вануату в соответствие с уже существующими биометрическими стандартами ИКАО, а именно с ICAO Doc 9303, спецификацией машиносчитываемых проездных документов, которая определяет, каким должны быть биометрический чип паспорта, изображение лица и элементы защиты, чтобы документу доверяли на границе другой страны. Здесь стоит быть точным, потому что легко перепутать местами: ИКАО ничего не вводила в 2025 году. ICAO Doc 9303 уже существовал. В 2025 году изменилось то, что собственное законодательство Вануату наконец подтянулось к этому стандарту, приведя местную выдачу паспортов в соответствие со стандартом, который остальной мир проездных документов, соответствующих требованиям ИКАО, уже принял.
На практике именно это выравнивание объясняет, почему досье теперь требует ровно одного обязательного личного визита для биометрии, снятия отпечатков пальцев и изображения лица, который можно пройти в Vanuatu Immigration Service в Порт-Виле либо в представительствах Вануату в Гонконге, Дубае или Новой Каледонии. С того же момента перестали принимать ручные, небиометрические заявления на паспорт, и это реальный операционный сдвиг для тех, кто полагал, что весь процесс можно провести по почте. Стоит также честно сказать, где заканчивается публичный источник. Законопроект этой поправки был внесён на сессии Парламента 2025 года под названием, которое прямо называет его суть, Passport (Amendment) Act, и описанное здесь по существу, биометрическая регистрация, приведение в соответствие с ICAO Doc 9303, дата вступления в силу в мае 2025 года, хорошо подтверждается независимыми источниками, включая собственные консульские учреждения Вануату. Чего этот материал сознательно не станет утверждать, так это точную внутреннюю нумерацию разделов Закона или точную дату его вступления в силу по Правительственному вестнику сверх «с мая 2025 года». У cbi.vu действует постоянное правило не печатать статутные детали, которые нельзя независимо проверить по первоисточнику, по той же причине, по которой более ранний материал Journal о самом правительстве Вануату сознательно не называет действующего премьер-министра, чей кабинет сменяется быстрее, чем страница успевает оставаться актуальной. Там, где источник надёжен, этот материал утверждает это как факт. Там, где нет, он так и говорит, вместо того чтобы выдумывать ссылку, которая выглядит точной, но точной не является.
Почему эта многослойность важна
Поставьте эти четыре инструмента рядом, и проступит закономерность, которую никогда не покажет один эффектный закон: законодатель, который раз за разом возвращается к своей работе. 1980 год, основополагающий закон о гражданстве. 2016 год, приказ, превративший путь на основе взноса из прецедента чрезвычайной помощи в формальную схему. 2019 год, приказ, обновивший цену и правила для агентов, чтобы отразить программу, которая к тому моменту созрела. 2025 год, поправка, модернизировавшая физический документ до стандарта защиты документов, на котором уже работает весь остальной мир проездных документов. Это не один закон, застывший во времени, и не программа, держащаяся на усмотрении министра, которую можно отозвать так же легко, как её предоставили. Это десятилетие, на протяжении которого законодатель возвращался к собственной системе гражданства и обновлял конкретные, поддающиеся проверке её части, оставляя запись, которую адвокат любого заявителя может поднять и прочитать напрямую, а не принимать на веру со страницы продаж.
Милость, которую предоставил один министр, следующий может отозвать; а десятилетие статутов, к которым законодатель раз за разом возвращается, чтобы их поправить, — это уже юридический факт, а не милость.
Это та же самая честная логика компромиссов, которую мы применяем и к мобильности как таковой. Шенгенский вопрос: прямой ответ не делает вид, будто безвизовый список Вануату, 87 направлений, занимающий примерно 57-е место в мире, всё ещё включает шенгенскую зону; она была отозвана в декабре 2024 года, и честный ответ — сказать об этом прямо, а не прятать в сноске. Статутный вопрос заслуживает того же подхода. Читателю, который оценивает качество статутной базы юрисдикций в более широком смысле, а не только Вануату, естественно заглянуть на offshoreguy.com, сторону той же консультативной группы, занимающуюся регистрацией компаний, чтобы получить представление о том, насколько тонкой или основательной выглядит законодательная база в совершенно других юрисдикциях. А для разговора, который свяжет всё это с конкретным досье, команда консультантов 21cbi.io — это то место, где статуты выше превращаются в конкретный набор шагов для конкретного заявителя.
Чего это не решает
Прочитать четыре статута не делает никого собственным иммиграционным юристом, и ничто в этом материале не следует читать как юридическую консультацию по конкретному досье. Настолько многослойное законодательство также не исполняется само собой: то, что Приказ № 33/2019 устанавливает текущую тарифную сетку, не говорит вам, что именно Vanuatu Financial Intelligence Unit или Комиссия по гражданству Вануату на деле решат по конкретному досье с источником средств, а этот процесс одобрения, кто подписывает, в какие сроки, при какой проверке, намеренно не тема этого материала; это отдельный материал, который выйдет отдельно. Не гарантирует статутная устойчивость и того, что будущий парламент больше никогда не тронет DSP, будь то ужесточая её, смягчая или в конечном счёте вовсе упразднив; законодатель, который возвращается к собственному закону, по определению — также законодатель, который может снова его пересмотреть. То, что четыре поправленных, наслоённых, публично проверяемых статута на самом деле дают покупателю, — это нечто более узкое и более честное, чем гарантия: бумажный след, который офицер по дью-дилидженс действительно может проверить, вместо программы, существующей лишь потому, что она сейчас нравится министру. Это заметно иной вид устойчивости, чем маркетинговое название, и именно такой вид стоит по-настоящему прочитать, прежде чем кто-либо совершит перевод средств.
Источники и органы власти- Закон о гражданстве, Cap. 112
- Статутная основа гражданства Вануату и структура, в рамках которой предоставляется гражданство за инвестиции.
- Приказ № 215 от 2016 года
- Учредил Development Support Programme (DSP), путь на основе взноса, вступившую в силу с 1 января 2017 года.
- Приказ № 33 от 2019 года
- Регулирует текущую тарифную сетку DSP и категории агентов. Цифры на этом сайте цитируются именно по этому инструменту.
- Закон о паспорте Вануату (поправка) 2025 года
- Правовая основа биометрического паспорта. С мая 2025 года приводит выдачу паспортов Вануату в соответствие со стандартами ICAO; это изменение самого Закона, а не ICAO.
- Генеральное консульство Вануату в Гонконге (официальное государственное учреждение)
- Называет ICAO Doc 9303, стандарт машиносчитываемых проездных документов, конкретным ориентиром соответствия для биометрического паспорта 2025 года.
Adam Juchniewicz, CEO, 21 CBI
Порт-Вила · июль 2026 года